表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。

北京不宜发展的产业要明晰化，不要再继续发展了，在这方面要痛下决心、壮士断腕。

采用疏的办法，做些外科手术，适度疏解北京的功能。

把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，进一步优化城市功能和空间结构布局。

——习近平

北京的“大城市病”症状，让习近平总书记揪心。2014年、2017年两次视察，总书记都对北京城市规划建设作出重要指示：“采用疏的办法，做些外科手术，适度疏解北京的功能”，“疏解非首都功能是北京城市规划建设的‘牛鼻子’。”他还语重心长地说：“必须下决心动手治理，不要把难题都留给后人！”

久病的城市，遇到了良医，一语道中病根儿，开出“疏解突围”的药方，标本兼治“大城市病”。

辩证论治，重新定位

冰冻三尺，绝非一日之寒。北京的“大城市病”，可谓沉疴痼疾。

“摊大饼式”的发展，使城市如同一个体形越来越庞大的巨人，步履沉重：北京的汽车保有量从新中国成立之初的1757辆增至目前的570余万辆；常住人口从200万增至目前的2170余万；城市历次总体规划中，1000万、1250万、1800万的人口红线一再被突破……

北京的地下水位以每年1米的速度开始下降，毗邻动物园的“动批”周边环境嘈杂混乱，儿童医院门口常有家长带着患儿支着帐篷等待排队挂号……尤其是一到秋冬季就每每来袭的雾霾，让生活在这座城市中的人们真切地感受到“呼吸的痛”。

这显然不是一个正在走近世界舞台中央的大国首都应有的样子。

此前，北京也曾努力瘦身健体，治理大气、修路疏堵，花的力气也不小，但往往事倍功半，甚至适得其反——

功能太多——总书记对北京“大城市病”的根源分析切中肯綮。北京既有作为国家首都的政治中心、文化中心功能，又要在经济、金融、产业发展、教育、科研、医疗等几乎所有方面“全面发展”，样样做到最好，自然会导致摊子越铺越大，聚集的资源和人口越来越多，人口资源环境矛盾越来越尖锐。

疏解非首都功能是“牛鼻子”——总书记为北京开出的“治病”处方，从根本上着眼，方向明、思路清，令在雾霾、堵塞、拥挤中困顿的北京豁然开朗。一座城市再大，也不能什么都搞；解困局，疏解势在必行。

疏解之于北京，不仅是空间所迫，更是发展所需。全市上下统一思想，“让城市发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调”迅速成为共识，一场有序疏解的攻坚战由此打响。城市，特别是城六区开始由聚到疏，调整经济结构和空间结构，从一直做“加法”到引入“减法”，走内涵式集约发展的新路。

沉疴猛药，壮士断腕

鲧治水无功而返，失于堵；禹治水遗泽千年，成于疏。

2014年总书记到北京视察时就明确指出：“如果仍是抱着老目标，守着老机制，继续走老路，不断招商引资、不断扩充城市功能，就挡不住人员趋之若鹜、房价继续上涨，交通也会越来越堵，水资源会更加短缺。”

北京，必须以壮士断腕的心态，实现凤凰涅槃。

有“舍”才有“得”。疏解功能，谋到发展。

北京工业的“老大哥”首钢疏解了，首钢京唐二期项目启动，助力曹妃甸协同发展示范区；东郊市场拆除腾退了，升级改造成国家广告产业园，实现了从年租金不足2000万元到年产值120亿元的大跨越；朝阳区孙河乡的砂石场、废品站、出租大院拆除了，全部还绿于民，修复湿地。“绿水青山也是金山银山，生态环境好了何愁没有发展！”

“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，面对时代的叩问，北京腾笼换鸟，为契合首都功能定位的“高精尖”产业赢得空间。

疏解已然开启，发展不容回头。

2014年，全国首个以治理“城市病”为目标的《北京市新增产业的禁止和限制目录》出台，中心城区不再批准建设展览类设施，以及酒店、写字楼等大型公建项目。东西城不再批准建立设置床位的医疗机构，现有医疗机构的床位总量和建设规模也不再扩大；朝、海、丰、石四区在五环内禁止新建综合性医疗机构，不再增加政府办综合性医疗机构床位总量。

次年，这份目录就推出了“升级版”，产业准入门槛再次抬高，涉及599项。截至今年7月，北京共对1.75万件工商登记业务说“不”。

有所不为，恰恰是为了更好地有所作为。比如，北京正在寻找城市内部的一种新均衡。

多年来，北京四环内的城区，集中了全市65%的重点小学、80%的三甲医院，以及众多大型商场、娱乐场所。

这种“营养过剩”的状态，如今正在悄悄改变。

同仁、协和、友谊等大医院纷纷在大兴、通州、顺义开设分院；二中、人大附中、北师大附中等优质资源校也开始将分校开到了通州、丰台、平谷；城市学院、工商大学、建筑大学、化工大学的近万名师生迁入顺义、房山、大兴、昌平校区。

资源与公共服务的再均衡，带来的是人口的再均衡，助力2020年中心城区人口减少20%目标的实现。

而在通州，一座“千年之城”正拔地而起。今年年底，北京市级机构将率先启动搬迁。

高起点规划、高标准建设、高水平管理——按照总书记的要求，“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。”一个敢与全球最美城市比肩、没有“城市病”的样本正在精心打造中。

标本兼治，绿色宜居

随着有序疏解非首都功能的稳步推进，“建设一个什么样的首都”格局更为清晰——从首都定位和人民需要出发，北京紧盯那个更高的目标：建设国际一流的和谐宜居之都。

“人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向。”总书记对北京的大气污染、交通拥堵等“城市病”的治理尤其关注，作出了具体指示。

“像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”

“应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5。”

“如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的首要位置。”

掷地有声的话语，传递了中央向污染宣战、根治“大城市病”的坚强决心。

面对总书记提出的高标准、严要求，北京市直面矛盾，积极应对，推出了控车、压煤、减排、降尘等一系列应急措施。

一套组合拳打下来，经过测算，应急措施“削峰”作用明显，北京的主要污染物平均减排比例达30%左右，有效降低污染峰值约一成。

而为了摘掉拥堵的帽子，北京更拼。

在限制小客车使用强度的同时，本市不断加大公交、地铁和道路基础设施的投入力度，“双向”用力、疏堵结合。

五年间，北京城市轨道交通路网运营里程从372公里增长到574公里，地铁线路多达19条，年客运量从21.8亿人次提升到36.6亿人次——如此建设速度，令世界惊叹。

从过去指望通过修更多的路来迎合更多的小汽车出行，到现在的“公交优先”，中心城区小汽车“让路”给自行车和行人。而这，也正是北京在三年之内一举将绿色出行比例从48%提升至71%的“秘密武器”。

2017年，对北京来说注定是“撸袖加油干”之年：仅新建的轨道交通线就达20条，在建线路超过350公里；PM2.5浓度力争控制在60微克/立方米左右；完成平原造林105万亩，林木绿化率达到59%；消除141条黑臭水体……而这些还仅仅是“小目标”。

到2020年，北京的PM2.5浓度要比2013年时下降40%；城市绿化覆盖率将达到48%，在绝大部分地区市民可以实现500米之内见公园绿地；全市将全面建成350公里长的中心城区市级绿道，构建长度300公里的中心城区滨水公共开放空间廊道；“一小时城市交通圈”和“一刻钟生活圈”也将初步建成。

一个宜居的“美丽北京”，已经在路上了。

2014年2月，习近平总书记为北京开出一张治理“大城市病”的良方，对北京而言，这是对“城市核心功能”的一次重新定义，也是对城市发展思路的一次深刻思考与转变。

今天，在党的十九大即将召开之际，北京交上了一张治理“大城市病”的“阶段性疗效报告”——

北京市的常住人口年均增速已由2011年的2.9%回落到2016年的0.1%；PM2.5年均浓度从2012年的95.7微克/立方米下降到2016年的73微克/立方米，今年8月更是创下有监测记录以来浓度最低的38微克/立方米；交通拥堵指数2016年同比下降5.3%；地下水埋深目前平均为26.41米，比去年同期回升了15厘米……

数字的背后，有北京市各级党委政府的思考和实践，更有所有生活在这座城市中的人民的支持与期盼。

俗话说：病去如抽丝。人如是，城亦然。北京欲真正瘦身健体，尚需久久为功的坚韧意志力。正如总书记语重心长的叮嘱：“建设好首都，推动北京持续健康发展，需要付出长期艰苦的努力。”

未来已来。我们期待着，一幅山青水绿、风清气爽、道畅车顺、秩序井然的城市画卷，逐步会在眼前徐徐展开……

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